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【台湾】非營利組織之定義、功能與發展

发布时间:2011-07-11 | 浏览:3523次关闭此页
主講人: 馮燕
出處: 世紀曙光-非營利組織經營管理新途徑 研討會
內容(摘要):
一、非營利組織的共同使命
非營利組織是一種點化人類的媒介,它們的共通性在於提供社會變遷,造就脫胎換骨的人類(Peter F. Drucker)。
非營利組織提供各式服務或從事各種活動的原動力,可以追溯到一種基本的意識型態,意即「促成社會上每一個人生活品質的最高水準」(Myron E. Weiner)。
是一種社會承諾,是一種向善的變遷,是一種公平正義社會的實現,也是一種個人與個人、個人與環境和平共存,達到天人合一境界的願景

二、非營利組織定義
非營利組織五項特質(Wolf,1990)
1.有服務大眾的宗旨
2.不以營利為目的的組織結構
3.有一個不致令任何個人利己營私的管理制度
4.本身具有合法免稅地位
5.具有可以提供捐助人減(免)稅的合法地位

L. S. Salamon 的 The John Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project 對 NPO 的定義:
1.正式化(Formal)
2.私人的(Private)
3.非利潤非配的(Nonprofit Distributing)
4.自主管理的(Self-governor)
5.志願服務(Voluntary)

三、第三部門的形成
(一)歷史學觀點:Rosenbaum依美國的發展經驗,整理了四種模式
1.民眾互助模式:自清教徒到20世紀初
2.慈善贊助模式:自20世紀初,到1930年代
3.人民權力模式:自1940年代到1960年代
4.競爭與市場模式:自1960年代迄今

(二)政治經濟學的觀點:
1.契約失靈論market failure
2.政府失靈論government failure
3.第三者政府論the third party government

(三)社會學的觀點:

◆社區主義的觀點
Milofsky(1979)認為在社區形成過程中,公民參與和志願主義是兩大重要基石,而非營利組織的形成也是沿著同樣路線進行。
非營利組織的成立基本性質在於個人問題的公共化與組織化,而增加個人的能力,減少個人對社會、政府的敵意,以帶動社會變遷。

◆社會文化發展論︰ Milofsky提出在美國有四大傳統
1.基督教義的傳統
2.城市族群的傳統
3.專業的自主傳統
4.企業的慈善傳統


非營利組織的範圍與類別
(一)美國Independent Sector的分類
1.醫療、保健類
2.教育、研究類
3.社會服務類
4.會員組織或基金會類
5.文化、娛樂及休閒類
6.其他

(二)Hansmann的分類:用組織財物取得方式與組織控制兩變項將NPO區分為見圖表資料

非營利組織的社會角色與功能
(一) Kramer(1987)的分析,歸納NPO有四種角色
1.開拓與創新的角色功能
2.改革與倡導的角色功能
3.價值維護的角色功能
4.服務提供的角色功能

(二)蕭新煌(1991)曾將民間組織的社會角色分成:
1.積極的:提醒、諮詢、監督角色
2.消極的:制衡、挑戰、批判角色

根據以上討論,將非營利組織的角色重新分類如下:
1.目的角色:包括濟世功業、公眾教育、服務提供、開拓與創新、改革與倡導、價值維護、整合與激力
2.手段角色:包括積極手段、消極角色、服務提供
3.功能發揮的角色:包括帶動社會變遷、擴大社會參與、服務的供給


NPO組織發展的階段
非營利組織的生命週期大致可以分成四個階段:
1.開創期 origin phase
2.過渡期 transition phase
3.正式期 formalization phase
4.僵化期 stagnation phase
或更新期 renewal phase


政府、企業與NPO間的互動、交流內涵
以及三者之角色、功能與社會目標達成
見圖表資料

NPO組織發展面臨的挑戰
Wolf(1990)把這些挑戰歸納成四項重點任務
1.訂定明確的公益使命
2.持續進行組織價值的風險分析
3.確認支持會眾並鼓勵參與
4.具有改絃更張的重整勇氣

非營利組織的公信力與責信度
(一)責信度對非營利組織發展的重要性
1.制度化的責信度有助員工將工作與使命、滿足社會期待連結,提升員工容忍力
2.對責信度的要求,有助形成一個促使各單位、成員彼此信任又負責的組織文化
3.對組織責信度的要求,可幫助負責人確實瞭解並領導組織運作,也可以確保董(理)事會的責信度

(二)建立非營利部門的公信力
1.訂定並執行部門自律規範
2.提昇社會大眾對NPO的認識
3.促進與政府、企業部門間良好的互動

非營利組織責信度的倫理守則
美國Independent Sector提出的倫理守則:
1.無私的社會承諾
2.恪遵法令規章
3.道德承諾
4.公益使命優先
5.尊重個人的價值和尊嚴
6.包容社會的多元性並維護社會公平
7.開誠布公的作法
8.慎用社會資源

結論
非營利組織具有服務社會大眾的公益使命,同時又依賴社會大眾的捐輸維持組織
運作,並享有「社會公器」﹙Public Goods﹚的免稅地位,因此公信力可以說是非
營利組織最重要的資產;如同榮譽是一個人的第二生命,公信力亦是非營利組織
的維生要素。

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